经国务院批准，中国法律援助基金会刚获得中央专项彩票公益金5000万元。这是财政部首次拨款彩票公益金用于法律援助事业，这不仅是法律援助事业除了财政拨款外第一次得到了的“非税收”财政资助，而且也是中国法律援助基金会获得的首次大笔资助。
3月18日，北京，天气阴霾。天宁寺桥拐角处，中国法律援助基金会的牌子显得有些不太起眼。若不是提前知晓，很难寻觅到。然而，就是在这样“狭小”的空间，中国法律援助基金会却刚刚干了一番“大事”。
■ 公益时报记者 于佳莉
而这一年，恰好是周院生担任中国法律援助基金会秘书长第3个年头。
5000万到底意味着什么？周院生说，他很难用一句话描述，他只知道，这意味着全国近2万5千件法律援助案件将得到资助，而那些由于经济困难挣扎在法律边缘的农民工、残疾人也将“重见天日”。
刚刚被民政部评为“全国先进社会组织”的中国法律援助基金会是全国各大基金会中的佼佼者，当然，这也促成了这5000万彩票公益金“成功降落”的主要原因。周院生不愿这么认为，虽然中国法律援助基金会是自己的“孩子”，他更愿意客观、公正地评价一切，一如他在法律界的作风。
他说，“这次申请成功，充分体现了党中央、国务院对法律援助工作的高度重视，体现了财政部对法律援助工作的大力支持，是司法部和中国法律援助基金会领导共同努力的结果”。
如今，中央专项彩票法律援助项目已经开始。全国各种法律援助案件也在紧张地进行。回忆起这笔钱的“来龙去脉”，周院生不愿过多谈及基金会以及他个人的努力，实力派的作风凸现。他说，“努力肯定费了很大的劲，但更重要的是项目的执行以及后期的监督，把每分钱用好，真正用于帮扶困难群众，不出现截留挪用现象更是我们关心的。”
多次的申请经验
其实，对于这次中央专项彩票公益金的申请，中国法律援助基金会此次并不是第一次。也许，这也在一定程度上从经验方面为此次成功申请做足了“功课”。
“申请中央专项彩票公益金是基金会多年来的愿望。”周院生感慨说。从2003年开始，中国法律援助基金会便开始向财政部申请，但由于种种原因，一直没有得到批复。
法律援助是由国家和政府设立的，简单地说就是对于那些因为经济困难而支付不起律师服务费的公民给予免费服务的司法保障制度。
按照我国法律的规定，法律援助是政府的责任，应该以政府财政支持为前提，但现实情况是由于现阶段我国财政资金有限，再加上需要提供法律援助的人很多，因此，造成了法律援助资金的极大“缺口”。
“当时成立法律援助基金会的目的就是筹集社会资金为法律援助工作提供资金支持，但由于种种原因，社会上的一些企业包括民众对于法律援助的概念还很模糊，所以造成了基金会募集的善款有限。”周院生说，“所以我们特别希望能申请到这笔资金。”
2008年下半年中国法律援助基金会又向财政部提出了申请，经过多方努力，2009年7月份，财政部正式批复中国法律援助基金会获得5000万彩票公益金。
回忆这次申请成功的经验，他认为，主要在于国家的大政方针。
党中央明确提出了“保增长、保民生、保稳定”的决策，“法律援助制度是一项民心工程，涉及到两‘保’，只有满足困难群众法律需求，让他们得到法律保护，才能保障和改善民生；只有通过办理法律援助案件，才能化解矛盾，达到社会和谐，维护社会稳定。”他强调。
5000万不能满足法律援助巨大“缺口”
此次5000万中央专项彩票公益金主要资助开展针对农民工、残疾人、老年人、妇女家庭权益保障和未成年人的法律援助，而且资金使用向法律援助工作相对薄弱的中西部地区倾斜。中西部地区分配资金数达到项目资金总数的70%以上。
5000万是否能缓解政府财政资金不足和日益增长的法律援助需求之间的矛盾？周院生无奈地表示，可以缓解矛盾，但是仅仅是一部分。“从实际需求上，法律援助是很大的问题。”
法律援助的高度专业性以及周期性导致了不能“一次性”清除很多问题。“律师也好、法律援助工作者也好，他们提供的法律援助是一种智力劳动、专家服务，所以资助所做的事情往往是无形的，需要长时间的投入。”周院生说，“这不向资助一个学生，买一个医疗器材，一次性可以完成资助。”
法律援助经费缺口大，这已经成为目前我国法律援助事业面临最迫切的问题。
目前，根据《法律援助条例》和各省(区、市)制定的法律援助经济困难标准，政府法律援助机构使用一般性财政资金满足的是最困难群众最基本的法律援助需求，但仍有大量虽不属于贫困线以下，可是经济较为困难无力支付律师费的群众不能获得法律援助，同时还有很多涉及人民群众基本民生问题的事项，没有被纳入法律援助的事项范围。
为此，中国法律援助基金会在使用这笔彩票公益金时，扩大了一些案件资助类型使得这笔资金覆盖面更广，最大限度地使用这笔资金，维护法律权益。
周院生说，虽然政府对法律援助经费的投入逐年加大，但面临着的巨大缺口还仅仅是杯水车薪。他希望彩票公益金和社会筹集资金用在法律援助方面的力度加大。
目前，中国法律援助基金会正在积极筹备下一年中央专项彩票公益金的申请。
建立严格的资金监督以及管理体系
“一定要用好这笔资金，不能出现一丝纰漏，更不能出现资金截流现象。”财政部、司法部对中央专项彩票法律援助资金提出了严格的要求。。他深知此次项目实施的成绩以及效果将会直接决定下一年彩票公益金的审批。
他感慨，“任务艰巨，责任重大”，“司法部对用好管好这笔资金非常重视，吴爱英部长提出了明确要求”。为了更好地实施中央专项彩票公益金项目，中国法律援助基金会建立了项目信息管理数据系统，对各地的项目执行情况进行实时动态监控。
“每个案件都会跟踪，都有几十个指标在审查，包括立案、结案时间、承办律师、受理法院、办理结果、补贴发放情况、受援人满意度等。”周院生说，为的就是确保资金的使用率。“对于发现有弄虚作假、贪污挪用等现象的项目实施单位，一律停止资金支持，取消项目实施资格。”
此外，为了保证资金的流畅性，避免中间繁琐环节，针对该项目，建立了项目资金直接拨付制度。项目资金根据各项目实施单位的项目执行情况，直接由中国法律援助基金会拨付项目实施单位，资金拨付的周期为三个月。案件承办人先垫付办案费用，待案件办结并经审查通过后，向项目实施单位申请办案补贴。
由于此次资助经费主要用于律师以及法律援助机构办案补贴，因此，对一个案件的结案标准也提出了更高的要求。今年接的案子，如果没有结案，就可能纳入不到补贴范围。为了避免问题的发生，中国法律援助基金会几乎研究了每个环节可能出现的问题。
法律援助项目的专业性以及复杂性让周院生在多少个夜晚寝食难安。
他举例说，“比如什么叫一个案子，只有搞清楚一个案子才能知道给予补贴多少钱，当然这涉及到司法程序。比如一个案例中涉及到很多农民工，针对这个问题有的是分别立案，但是有的作为一个案件立案，100个人与一个人的案件是否拿到同样补贴？需要科学、合理的标准。”
据了解，项目实施单位申请的资金只能用于向案件承办人发放办案补贴，不得用于弥补本单位人员经费和公用经费的不足，不得用于基础设施建设、福利性费用开支等。
目前，按照规定的程序已经确定了711家项目实施单位，其中：法律援助机构602家，律师事务所86家，法律援助类民办非企业单位20家，高等法学院学生社团组织3家。
虽然要协调全国711家法律援助机构，但周院生还是信心十足。“要做就要做最好”。周院生把中央专项法律援助彩票公益金实施的一年定为开局之年。他对这笔资金的定位是用好管好，充分发挥资金使用的社会效益，不能搞糊涂账。
