今年全国两会期间，108名全国政协委员共同联名向全国政协十三届三次会议提交了《关于落实健康第一的教育理念，为中小学生松绑减负的提案》，该提案戳中了社会的“痛点”，由此引发部分教育界人士和家长的热议。
给中小学生减负讲了20多年，教育部门实践了20多年，国家教育部门也出台了一系列政策措施，但负担就是减不下来，或者说未能实现根本性的减负。在笔者看来，中小学生课业负担重不是简单的教育问题，而是办学体制的问题。由于体制的导向作用，减轻中小学生课业负担成为一道难解的社会难题。
众所众知，学校一直都有重点普通之分，招生有等次之分。比如，每一个县市高中学校招生时都会划分分数段，首先满足重点高中的招生，再次是普通高中的招生，剩下的学生基本就是职中生了。这种办学体制导致了教育的不均衡，催生了家长的教育焦虑。
重点高中是全县市的优质学校，无论是学校环境还是师资力量，都是相对优秀的。这种优势本身就满足了家长“人往高处走”的欲望。在家长看来，孩子考上重点中学就离大学的门不远了，对比之下，哪个家长不想让自己的孩子去最好的学校就读呢？
在划分等次的招生体制下，升学率便成为评价一所学校教育教学成绩的重要参数。就连家长、社会评价学校、教师也只看升学率。这种评价必然会导致不正当的教育竞争，如此，学生的负担自然不会减轻。
要想中小学生的负担真正减下来，还得换一种思维，找出其中隐藏的玄机。当前，我们采取的减负措施，比如课程改革、下发禁令、规范培训机构等，虽然为学生减负起到了一定的作用，但并没有突破本质问题。实际上，我们在进行义务教育改革时忽略了高中招生的导向作用。
要破解中小学生减负久治不愈的难题，地方政府、教育主管部门首先要破除县市高中择优招生的政策，合理划分区域招生，这样才能摒弃“唯升学率”的评价导向，从而规范学校办学行为，真正实现为学生减负。
