近日，教育部等十一部门联合印发《关于促进在线教育健康发展的指导意见》（以下简称《意见》），把在线教育定位为“教育服务的重要组成部分”。《意见》除了要求加快完善在线教育准入制度、加快建设教育专网外，还要求落实财政支持政策，指导各地完善政府购买优质在线教育资源与服务的相关制度等。
在线教育是教育服务的重要组成部分，当下我国正处在建设学习型社会的关键时期，成熟的学习型社会离不开发育良好的在线教育服务体系。随着数字化、智能化终端的普及，学习型社会的建设重点正在由设备投入转向资源购买。制度是管理的保障,加快完善政府购买优质在线教育资源与服务的相关制度，已经成为新时期建设学习型社会的新任务。制度是行动的指南，完善政府购买在线教育资源和服务制度，必须充分考虑学习型社会的特质、在线教育资源和服务的实际情况以及线上教育资源和服务的购买流程等具体内容。好的制度应保证政府购买的资源和服务适应广、质量优，还能将权利有效地束缚在制度的笼子里。
首先，服务对象定位要“全”。全民学习是学习型社会的核心内涵之一。建设学习型社会的根本目的是提供“人人皆学、处处能学、时时可学”的服务。因此，购买资源只有考虑到每个社会成员需要，才能真正实现“人人皆学、人人皆能学、人人皆可学”的目标。
学习型社会的服务对象，除了独立的个体，还包括由不同个体形成的诸如学习型家庭、学习型组织、学习型企业、学习型社区和学习型城市等特定组织。因此，政府在购买在线教育资源时，同样需要将不同组织的特殊需求考虑在内。
其次，资源质量定位要“优”。优质资源是实现优质学习的前提和保障。政府在购买在线学习资源时，面对良莠不齐的在线资源，必须擦亮眼睛优中选优，对纳税人的每一分钱负责。为了确保资源的优质性，不妨从以下几个方面入手：通过成立专家组对专业性较强的资源进行把关以实现资源“内容优”；通过组织志愿者对相关资源进行试学习以实现“体验优”；通过“约稿”的形式寻找高水平企业合作以实现“制作优”。
当然，保证在线教育资源和服务质量优质性还应考虑，随着科学技术的迅速发展，信息与知识的急剧增长，知识更新的周期缩短，创新的频率加快等因素，对购买的资源和服务及时地进行更新，以满足个人、组织以及社会的迫切需要。
最后，购买程序定位要“严”。严格的购买渠道、规范的操作程序有助于实现公共事业经济效益和社会效益的最大化。政府在购买在线教育资源和服务前，按照公开、公平、公正原则，及时向社会公布需要公布的信息。资金管理上，应按照预算管理要求列入财政预算，确保公开、透明、规范、有效。除此之外，还要建立强有力的监督机制，以防止各种违规违纪事件的发生，防止将“舒心事”办成“烦心事”。
学习型社会是社会发展的必然形态。购买优质在线教育资源和服务是政府的职责，也是义务。只有考虑服务对象时一个也不能少、把握资源质量时一点也不能错、实施购买程序时一点都不能松，购买的在线教育资源和服务才能满足学习型社会建设的总体要求。
