据报道，为了帮助乡村学校解决编制不足问题，北京市编办、市教委联合印发了《关于切实解决中小学校缺编问题的通知》，明确将乡村中小学教职工编制按照城市标准统一核定，实行教职工编制城乡、区域统筹和动态管理。
目前，教育界存在着这样一种现状：教师基本被锁定在学校，教师依附于学校，学校视教师为私有雇员，教育资源也多向“牛校”集中。而要实现教育均衡发展，就必须打破这种由半市场导向的人才流动趋势，让教师流动起来，流转到最适合自己发展的岗位，让有需求的学校得到所需的教师。
首先，实现国家统筹，打破非法利益格局。新时代，我们已经扭转了“穷国办大教育”的局面，随着国家对教育投入的增加，国家完全有力量保证各个学校的基本教学需求。那种靠疯狂掐尖造就资源集中，然后再以高考成绩吸引择校，靠择校收费保证“牛校”非法高收入的做法，已成为我国实现教育均衡发展的绊脚石。这种“牛校”的存在严重破坏了教育氛围，使正常的教育教学秩序遭到冲击。
于此，不妨借鉴外国经验，基础教育由国家包办，教师待遇区域统一，教师归属由区域统管，采取省市招聘、学校申请派遣，教师按固定年限在不同类区域间流转。这样不仅可以打破由教师流失所造成的结构性不均衡，也可以为教师发展提供更为开放的空间，让真正热爱教育的老师获得展示的平台。
其次，实施岗位分类，建立差异化薪酬标准。从乡村向城市转移是人们的自主选择，但教育资源向城市集中将破坏乡村教育生态，加深教育不均衡。为了打破由公共服务差异而造成的教育地区差异，国家应当向在农村等艰苦区域从教的教师提供高于城市教师的工资待遇，这样一来可以显示公平，二来也可以吸引教师到艰苦区域工作，从而使农村学校有可能获得优质教师的加盟，进而为教师的区域内定期轮岗创造条件。
再次，深化校本研修，促进各类教师共同发展。农村学校缺教师，除了与上述经济、环境等因素有关外，还存在一个教师专业发展环境的问题。为此，应当强化区域内教师校本研修联盟的建设，利用互联网等现代手段，实现区域内教师专业指导的均质化，为教师的专业成长创造有利条件。通过教师的专业发展，提升全体教师的专业水准，从而使轮岗到农村的教师没有后顾之忧。
