近日，在一次研讨会上，国家教育发展研究中心政策评估研究室研究员安雪慧指出，一些地方利用职称、收入杠杆来鼓励教师交流，但地方财力不足，教师意愿不强等问题难以解决。21世纪教育研究院院长杨东平分析，城市学区间教师流动最大的障碍是制度，教师资源归各校所有，既不是学区的也不是教育管理部门的，导致学校和教师流动意愿都不强。（12月21日澎湃新闻网）
教育大计，教师为本。李克强总理说：“最重要的教育资源不是楼房，不是课桌，而是教师。”教育均衡，最根本的是师资均衡。在深入推进教育均衡发展，大力提倡教育公平，追求更高质量，更加公平教育的当下，强力推进师资流动，保障师资均衡，是各级教育主管部门需要着力破解的难题。
近年来，诸多地方尝试师资探索流动的硬性举措，诸如教师无校籍管理，明确规定教师在同一所学校任教时间不能超过6年，等等。然而，理想与现实毕竟存在一定距离，师资流动的真实现状并不乐观，区域大规模、常态化教师流动，终究是教育管理目标。
事实上，无论是教育发展，还是师资流动，都应顺应社会发展实际，主动融入经济社会发展大局。为什么现在的教师流动不起来？为什么城里的教师不愿到乡下来？镇区的老师不愿到村小来？其根本原因，还是城乡二元经济结构的突出问题。城乡经济、文化、教育、医疗、卫生、社会服务，差距之大，对比强烈。师资流动的困境正是二元经济发展困境的体现。
要全面推进城乡师资合理流动，仅靠政策导向，经济杠杆的作用是有限的，必须顺应城乡一体化发展的总体趋势与大局。当前，我国正在全力推进城乡一体化建设，教育作为公共服务产品，应当紧紧抓住城乡一体化发展的局势，主动融入，积极跟进，有效衔接，以教育的城乡一体化发展对应城乡一体化发展，以教育的城乡一体化发展，促进师资的城乡一体化流动。
推进教育城乡一体化建设，要统筹规划农村学校布局调整。在学校建设上，农村中小学建设，要充分结合小城镇建设、美丽乡村建设，以及重点村镇建设，通过充分调研，科学论证，统筹规划，全面提高农村中小学建设标准，提高学校办学条件，夯实教师服务基层，扎根乡村教育的基础。
推进教育城乡一体化建设，要切实加强教师生活服务保障。以镇域为单位，实施“教师安家工程”，推进教师周转房、公租房、保障房建设，并为教师提供便利的出行工具，使教师真正能够安居乐业，解除后顾之忧，愉快幸福地投入乡村教育事业。
推进教育城乡一体化建设，要大胆创新教师管理体制机制。通过集团化办学，学区化管理，教育联盟等有效措施，促进区域、镇域教育一体化，师资一体化，教研一体化，管理一体化。推进区域内学校的深度均衡。通过学校的均衡，推进师资的有效流动，实施一定范围内的教师无校籍管理机制，通过统筹调整机制与定期交流机制，保障师资的合理流动。
师资交流是教育管理难题，也是新形势下，教育发展的重要课题。要全面推进师资合理流动，需要确立统整思维与全局观念，在城乡一体化发展的社会大背景下，有序实施，科学推进。
