近日，有市民在青岛政务网政府信箱反映：青岛求实职业技术学院以罚代管现象严重：1.教职工男教师不系领带罚款二百元。2.学校辅导员经常被罚款，学生犯错，应该对学生进行批评教育，而不是以罚辅导员工资作为要挟。3.教师在上课，只要有五个以上的学生在睡觉，教师就被扣罚课时费，还会连带系主任。4.逼迫所有教师签招生协议，不签一天罚一百。
对此，青岛市教育局职业教育与继续教育处进行了回复：已联系求实学院，学院回复，针对以上反馈问题，核实后，了解情况如下：1.关于男教师着装问题，学院为了规范教职工着装，对全员教职员工提出了相应的着装要求，旨在树立教职员工的精神风貌；2.关于辅导员罚款问题，为了提高我院学生管理工作的质量，对辅导员的工作实行奖惩结合制度，以此来提高各辅导员的积极性；3.关于任课教师扣罚课时费问题，我院为了提高教学质量，让学生可以在课堂上认真听取课堂内容，对任课老师提出了更高的要求，在认真授课的同时可以更好的维护课堂秩序，尽量避免学生在上课期间睡觉玩手机；4.关于招生问题，学院招生工作，非招生老师可在假期自愿参加招生工作，如不愿参与招生可提出留校申请，负责留校接待工作。
该校的回复并不是在解决问题，分明是在为“以罚代管”的管理方式辩解。这也引发了笔者的思考：学校是否有权力对违反校规的教职工罚款。
罚款是有关执法部门经常采用的处罚违法违纪者的一种方式，如交通肇事罚款、违反治安管理处罚条例罚款等。但是，罚款有一个前提，即当事人有违法违纪行为，在社会上造成了恶劣影响。教师违反校规，既没有违法，也没有违纪，岂能随便对其实施罚款？学校是育人的地方，不是执法机关，倘若教师真的有违法违纪行为，也应当交有关部门处理，学校无权对教师实施罚款。
从报道看，罚款并非来自教师的绩效工资，而是从教师的工资报酬中直接扣除。《教师法》规定，工资是教师法定的劳动报酬，任何单位和个人不得征用、挪用。由此观之，学校对教师进行罚款有违法的嫌疑。
再看该校制定的一系列规定是否有法律依据，是否经得起推敲。穿衣戴帽是教师的自由，合身得体即可，法律并未规定男教师工作时必须带领带。学生犯错，辅导员有对其批评教育的职责，但不能将学生犯错的原因归结为辅导员失职，更不能将其作为实施罚款的理由。学生在课堂上睡觉，原因有很多，有教师的责任，但并不全是教师的责任，因此对教师罚款缺乏法律依据。
另外，从实施罚款的效果看，以罚代管在短期内可能会起到一定的震慑作用，但从长远来看，并不能达到预期的管理效果。
有这样一个真实的案例。某校规定：凡全体教师大会迟到者，一律罚款10元。一名教师因家中有事，一次开会时迟到了5分钟，会后这位老师按照规定到财务室交了10元的罚款。下一次开会，这位老师又迟到了，会后照例到财务室交罚款，不过这一次他交的不是10元，而是30元，问其原因，他答道：“把下两次迟到的罚款也一同交了。”学校本想通过罚款制止教师开会迟到现象，结果却事与愿违，让教师产生了“破礶子破摔”的消极对抗心理。
由此可见，“以罚代管”罚的是教师的钱，伤的却是教师的心。教师管理是一门高深的学问，既要管人，更要管心；既要有制度约束，又要尊重教师的劳动，实施人性化、人本化管理。
