近日，教育部印发了《中小学图书馆（室）规程》，要求图书馆应:以全开架借阅为主，在确保安全的前提下，充分利用走廊、教室等空间创新书刊借阅方式。教学期间，图书馆每周开放时间原则上不少于40小时。鼓励课余时间、法定节假日和寒暑假期间对师生有效开放。
近几年来，随着教育均衡举措的实施和教育投入的加大，中小学图书室的建设已经走上了快速发展的高速路。从室舍条件到图书数量，从经费投入到管理手段，都有了根本性的改变。同十年前相比，中小学图书室从无到有、从简陋到达标，目前基本上解决了硬件不足的问题。但从各地调研的情况来看，中小学图书室仍然存在着管理水平落后、使用效率低下、育人作用不强的问题，具体表现在：
重建设轻使用。各校对图书馆的建设非常重视，不少中小学图书馆，尤其是一些重点中小学图书馆的建筑面积、设施布局、图书藏量、人员配备、现代化的管理手段等一点儿都不亚于专业图书馆，但图书馆的使用效率却非常低。不论是有效开放率还是上座率、图书借出率、流动率等，都非常低，没有发挥图书馆在育人、教学、科研、实验、第二课堂等方面应有的作用，图书馆成了学校对外宣传、展示学校形象的一个工具。
重硬件轻管理。有的学校对图书馆的硬件建设非常重视，但管理手段却非常落后。有的学校图书馆没有健全的管理制度，从采购图书到开放借阅、从人员安排到效率考核等都没有一套可操作的办法。我曾调研过一所中等职业学校的图书室，书报订阅毫无制度可言，完全凭校长或者图书管理员的喜好。比如，单就《参考消息》一种报纸就订了45份，但却没有一份《中国教育报》《中国教师报》，也没有《人民教育》杂志。书报的订阅不仅结构不合理，也不符合学校的教育教学实际。还有的学校图书馆的工作人员不是从教学一线退下来的老弱病残者，就是从社会上招聘的临时人员，很少有专业的图书管理员。由于管理制度不健全、工作人员素质不高，图书馆应有的作用没能充分发挥。
重检查轻常规。不少中小学图书馆只是学校应对检查、迎接参观的一个摆设，平常很少开放使用。每当学校要迎接检查或者参观的时候，就开放图书室、阅览室，组织师生借阅图书，形成图书室、阅览室很受师生喜爱的假象，而一旦检查完毕或者参观结束，图书室又是“铁将军把门”，根本不对师生开放。常规开放不落实，建设图书室毫无价值可言，按标准建设的图书室就成了标本，失去了图书室应有的功能。
重教师轻学生。有的学校图书室只对教师开放，而学生很少能到图书室阅读或者借书。我曾调查过某县的126所中小学，学生有图书借阅证的仅有2所学校，其余124所学校都没有给学生办理图书借阅证，因此，学生也根本无法到学校图书室借书。有的学校表面上面对全校师生开放图书室，但图书室工作人员的上班时间与学校的教学作息时间完全一致，中午、课外活动时间、周末及节假日一律不开放，因此，学生在上课时间根本不可能到图书室来阅读或者借阅，客观上取消了图书室对学生的服务。
要改变上述不良状况，发挥图书馆（室）立德树人、服务教育教学的功能，中小学必须转变办学理念，端正对图书馆（室）的认识，提高图书馆（室）的管理水平。
首先，学校要转变办学理念，变升学教育为素质教育。学校不应以考试分数作为评价教师和学生的唯一标准，要留有时间让学生到图书室借书阅读。要严格执行课程计划，把阅读课纳入教学计划并认真组织实施。要积极组织形式多样的阅读活动，鼓励师生阅读，表扬奖励阅读先进个人、评选阅读之星。要积极创建书香校园，有针对性地改进学生阅读，让阅读成为学校落实素质教育的重要抓手。
其次，学校要端正对图书馆（室）的认识。教育部《中小学图书馆（室）规程》指出：“图书馆的主要任务是：贯彻党的教育方针，培育社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统文化，促进学生德智体美全面发展；建立健全学校文献信息和服务体系，协助教师开展教学教研活动，指导学生掌握检索与利用文献信息的知识与技能；组织学生阅读活动，培养学生的阅读兴趣和阅读习惯。”因此，建设中小学图书馆（室）绝不是作秀、当摆设。各级各类学校一定要改变对图书馆（室）的不正确认识，恢复图书馆（室）应有的育人功能和教学价值，发挥图书馆（室）在德育、智育、科研、实验、第二课堂等方面的重要作用。
再次，学校要提升图书馆（室）的管理水平。学校对图书馆（室）的管理，从制度、人员、经费、采购、日常开放、活动组织、效率发挥上，都要建立一套完整的运行体系，并不折不扣地贯彻落实。只要图书馆（室）的管理水平提高了，管理人员的素质增强了，服务的方式态度转变了，教师、学生的主体地位突出了，图书馆（室）立德树人、服务教育教学的功能就一定能够实现。
