国务院总理李克强在第十三届全国人民代表大会第一次会议作政府工作报告，在谈到对2018年政府工作的建议时指出，要“着力解决中小学生课外负担重问题”。
今年两会召开伊始，学生“减负”问题即成为会内会外关注的焦点。政府把中小课外负担作为2018年着力解决的问题，可见这一问题的严重程度。
提起课业负担，许多人往往都会指向两个方面：一是因学生学习时间过长而导致的生理负担；二是因学生压力过大而导致的心理负担。在我看来，这两种负担的产生都与第三种负担有关，即学生在学习新知的第一时间产生的负担。
学生学习新知时的负担主要是由不适当的教学方式和学习方式产生的，如同人体消化不良可能由于吃得过量，可能由于情绪障碍，还可能是进食方式不当造成的。这种学习负担既有别于客观的认知量负荷，也不同于主观的心理负担。
浙江大学课程与教学论专业教授刘力认为：“在心理学中，存在对第一事物的‘印象’现象。人类对任何堪称第一的事物都具有天生的兴趣并有着极强的记忆力。如果学生能在学习新知的第一时间轻松掌握需要掌握的知识，那就很容易一步到位，印象深刻，否则就会带给学生本来不该有的课外负担。”
由此可见，“减负”不能仅仅只关注学生课外学习时间的长短，更要关注课堂教学的过程与效果。学生课业负担之所以过重，大部分原因是由于课堂教学被异化而偏离了原来的轨道，使本来在课堂上应该学会的知识延伸到课外，从而滋生了种种后遗症，加重了学生的课外负担。
减轻学生课堂学习负担，教师要关注课堂教学的时效性，关注学生在课堂上的精神状态，把激发学生的学习兴趣作为打开学习之门的一把金钥匙。同时，教师要对课堂教学结构进行优化处理，关注学生思维品质的提升，关注课堂教学的节奏感和效率，减少非教学时间，强化师生沟通，进行有意义的学习，进而提高课堂效率。课堂“减负”，本质上是回到教与学的原始状态，能够让学生当堂掌握的知识尽量不要延伸到课外，能够当堂完成的作业也不要拖延到课下。
减轻学生课堂学习负担，还要求教师抓好课前学生的预习、课堂达标和当堂作业。课前抓预习，目的是解决课堂教学针对性不强、时效性不高的问题；课堂抓达标，是要解决学生课堂认知负担过重、教学效率偏低的问题；抓好当堂作业，目的是实现知识和能力的堂堂清，减轻学生课下学习负担。对于需要巩固和强化的知识，教师可根据学生的不同个性特点，适量布置一些实践性较强的课外智慧性作业，解决学生基础知识和基本能力巩固不到位，对学习无兴趣、无动力的问题，培养学生自主探究和分析问题、解决问题的能力。
有人认为，只要减少了学生的在校时间，控制了学生的课外作业量，就达到了“减负”目的，这其实是对课业负担的一种误解。其实，负担不是一个像作业时间与作业数量一样简单到可以量化的数字，更多的是来自于学生的一种主观感受。如果一个学生对所学知识感兴趣，那他连续学上几个小时也不会觉得累；相反，如果学生对所学知识理解不了，心生厌倦，即使只学几分钟也会感到很疲惫。所以，学生深层次的负担来源于认知的轻重程度，学生如能在课堂上学得轻松、高效、有趣，当堂完成学习任务，那些外在的负担自然也就减轻了。
