近日，广东省教育厅、省编办、省财政厅和省人社厅联合出台了《关于推进中小学教师“县管校聘”管理改革的指导意见》。《意见》要求，由县级机构编制部门会同教育行政和财政部门，按照中小学教职员编制标准，根据学校布局结构、班额、生源等情况变化进行动态编制调整。为缓解教师编制紧张，严禁“有编不补”，严禁中小学自行招聘临聘教师。（1月3日中国教育报）
政府出面统筹实施的中小学教师“县管校聘”管理制度改革，把教师由“学校人”变为“系统人”，有利于激活教师队伍，焕发当地基础教育蓬勃生机，无疑也给全国教育体制机制改革带来一些参考和借鉴。
一是有利于充分利用县域教师资源。由于种种原因，部分县域内的教育行政部门和一些学校，或多或少都存在编制超额、人浮于事的现象，甚至一些单位还存在着“在编不在岗”“找人替岗”“因行政职务被免而提前内退”“以借调为名离岗从事非教育工作”等“吃空饷”现象。这就导致大量教学岗位被占，学校反而无人上课，只好请临时代课教师顶岗的现象出现。
实行教师“县管校聘”改革，教师不再归某一具体学校管理，而由县编制部门对全县教师进行总量控制，实行统一调配、动态管理，既保证了各校教师够用，还能在一定程度上遏制“吃空饷”行为，实现人尽其用，有效地避免资源浪费现象。
二是有利于促进城乡教育优质均衡发展。乡村教育发展的短板主要在师资，而乡村学校师资力量薄弱主要体现为数量不足和质量不高。《意见》指出，城乡学校在教师编制配备上不仅要执行同一标准，还将“对学生规模较小的村小学、教学点，按照生师比和班师比相结合的方式核定”，同时做到“在调整分配学校专业技术岗位时，向农村、偏远地区学校和薄弱学校倾斜，适当增加高、中级专业技术岗位数量”。
这就改变了过去城区学校名师“扎堆”、乡村学校教师“老弱病残”的格局。不仅能保证农村学校教师数量充足，而且还能提升农村学校教师整体素质，有利于补齐农村学校教育短板，推进城乡教育优质均衡发展。
三是有利于提高教师队伍整体质量。之前，不少地方学校教师编制一直吃紧，地方编制和人事部门为了减少政府财政开支，也多以各种理由推诿不给补编。教育行政部门自身无权无力解决，只好默许辖区学校各自招聘临时代课教师。学校又因为财力不足，无力重金聘请符合条件的优秀代课老师，最后只有退而求其次，这样的师资水平带来的教育质量可想而知。
《意见》严禁地方编制部门有编不补，严禁中小学自行招聘临聘教师的规定，为促进县级政府主动加强教师队伍建设，提高教师队伍整体素质，作出了兜底规定，提供了强有力的保障。
四是有利于激发教师工作积极性。长期“吃大锅饭”的教育管理体制和对教师缺乏惩罚机制等，造成不少教师存在职业倦怠行为——思想上消极怠惰，业务上不求进步，学习上不愿付出，工作上得过且过。《意见》提出要逐步完善教师退出机制的具体要求，要让转岗、辞退等处罚成为教师管理手段的常态，做到教师岗位能上能下、能进能出。
这一系列规定赋予了学校一定的用人裁决权，对那些缺乏敬业精神、工作不负责任的老师，无疑是个震慑。这对于教师转变工作作风，加强师德修养和业务修养，提高教育教学水平，起到了很好的促进作用。
教育人事管理制度改革是一项繁重的系统工程，波及面广，涉及人多，影响力大，一定要精心组织、周密安排，提前做好细致的政策宣传和思想工作，特别要加强对各项政策的配套措施研究，提高教师的思想认识，取得大多数教师的理解和支持。如此，“县管校聘”改革工作方能真正有效推行，才能激活基础教育的一池春水。
