随着义务教育均衡发展的推进，各地在教师队伍建设上下了很大力气，依据师生比和班生比的国家标准，为学校配齐了教师编制。但是，乡村学校教师不够用的情况仍然突出。笔者认为，原因有以下四点：
一是学校规模太小。学校规模小，班数自然会少，班额也会偏小。在这种情况下，不管是按生师比还是班师比，教师编制都有限。再者，学校虽小，非教育教学的事务性工作却依旧要做，班子配备也要一应俱全。所以，这些小规模学校的教师在承担教育教学工作的同时，还要承担一部分学校的事务性管理工作，导致任务量整体加重，人手不足。
二是学校管理观念出现偏差。绩效考核时，为了让每位教师都有便于量化比较的成绩，有些学校还是坚持“老一套”——按照是否统考，把学科分成主科与副科，所有老师只上一门主科，再综合其它兼职情况搭配一门副科，实现个人工作量大体均衡。如果一人一主科排不过来，就会出现请代课教师的情况。
三是照顾老教师不设限。乡村学校因为工作环境差，年轻教师大多不愿来任教，中老年教师不得不长期担负繁重的工作任务。长此以往，有些教师的身体出现了问题。随着义务教育均衡的推进，年轻教师陆续加入，学校便有意照顾这些老教师，让他们上几节副科等着退休。如果学校一次照顾多个老教师，年轻教师就得超负荷工作，师资也会明显不足。
四是管理部门占用编制。教育行政部门的人员不足以支撑繁重的工作时，一般会从乡村学校借调优秀的年轻教师。此外，有些党政部门有时也会从学校借调教师。为了评职方便，一些管理部门的专业技术人员也会把编制放在乡村学校。教师的编制虽在学校，但是却并未在学校从事教育教学工作，学校就会出现师资不足的问题。
